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天下沒有不散的筵席，在持續(xù)兩年多的種種揣測(cè)和議論紛紛之后，終于到了要和“環(huán)評(píng)資質(zhì)“說再見的時(shí)候了。
1“環(huán)評(píng)”去資質(zhì)化歷程
2017年10月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改，刪除了對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定。自此，民間就開始了議論紛紛，各種言論甚囂塵上。
2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大會(huì)上講話時(shí)指出：取消“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)”“環(huán)?？⒐を?yàn)收”等2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過，待相關(guān)法律修改后實(shí)施。此話一出，環(huán)評(píng)資質(zhì)取消已成定局，人們更多議論的都是“環(huán)評(píng)”將何去何從？
2018年12月29日，全國(guó)人大對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》作出修改，今后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批監(jiān)管將取消，符合條件的的建設(shè)單位可自行編制環(huán)評(píng)報(bào)告，并對(duì)相關(guān)報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。這也意味著，“環(huán)評(píng)”資質(zhì)正式宣布退出歷史舞臺(tái)。
當(dāng)然，大家都清楚“環(huán)評(píng)資質(zhì)”取消并不意味著取消“環(huán)評(píng)”?！碍h(huán)評(píng)”依然需要做，政府依然要監(jiān)管，只是不再通過資質(zhì)了，所以未來(lái)的“環(huán)評(píng)”將更加公正透明和競(jìng)爭(zhēng)慘烈。那么，“放管服”改革背景下，“環(huán)評(píng)資質(zhì)”取消究竟會(huì)對(duì)“環(huán)評(píng)”行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響呢？
命運(yùn)多舛的“環(huán)評(píng)人”又該何去何從呢？
2 為什么國(guó)家會(huì)決心取消環(huán)評(píng)資質(zhì)呢?
第一個(gè)原因是國(guó)家大勢(shì)所趨。
“弱資質(zhì)化、服務(wù)為本、綜合化”。這是國(guó)家推進(jìn)“簡(jiǎn)放優(yōu)”（簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)）的大勢(shì)所趨。這里面不只是“環(huán)評(píng)”，幾乎所有的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都受到這輪大勢(shì)波及。
2015年4月21日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上怒斥「中介評(píng)估」亂象。
“現(xiàn)在要建一個(gè)項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)實(shí)在太多了：安評(píng)、環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、震評(píng)……這個(gè)評(píng)、那個(gè)評(píng)，一些地方的同志都把這些評(píng)估編成了笑話！”
正是那次會(huì)議上，總理對(duì)未來(lái)三年「去中介化改革」提出了明確的任務(wù)目標(biāo)：下一步要深化行政審批制度改革，堅(jiān)決整治「紅頂中介」！
總理的講話振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。也就是在這三年里面，那些所謂的「雷評(píng)」、「風(fēng)評(píng)」等等都在一場(chǎng)“雷厲風(fēng)行”的改革中成為歷史。在這樣一種“大背景”下，「環(huán)評(píng)」資質(zhì)取消沒有任何的意外。
第二個(gè)原因是市場(chǎng)化導(dǎo)向的必然需求。
就比如國(guó)企改革一樣，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，這是一個(gè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的不二選擇?！碍h(huán)評(píng)”也不例外，取消資質(zhì)是市場(chǎng)化趨向，是革新的大方向，同樣也是人心所向。
三年前，剛剛履新的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧就曾高調(diào)表態(tài)：我們決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢！”當(dāng)然大家都明白，環(huán)評(píng)亂象積弊已久，僅靠脫鉤環(huán)保是不可能藥到病除的。要想充分發(fā)揮環(huán)評(píng)的真正作用，還是必須要以“市場(chǎng)化”作為重要的突破方向。因?yàn)槭袌?chǎng)在資源配置當(dāng)中起著決定性的作用，市場(chǎng)公平性就是要求取消資質(zhì)等各種制度壁壘，從而使市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。
市場(chǎng)化方向也許殘酷，但一定有效。
第三個(gè)原因，也是最核心的就是“行業(yè)亂象”。
環(huán)評(píng),全稱“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。顧名思義，國(guó)家設(shè)置環(huán)評(píng)的初衷是為了全方位的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，所以環(huán)評(píng)本應(yīng)是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，環(huán)評(píng)本應(yīng)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的“門神”，然而在資本市場(chǎng)一切逐利的市場(chǎng)環(huán)境下， 一些環(huán)評(píng)第三方中介可謂是胡作非為，為虎作倀，在利益的驅(qū)使下屢屢踐踏著法律的尊嚴(yán)。
近年來(lái)，我國(guó)不少重大項(xiàng)目都因環(huán)評(píng)遭受質(zhì)疑而被擱置，比如京沈高鐵、北京空中小火車、云南安寧煉油項(xiàng)目、杭州千島湖飲水工程等項(xiàng)目，要么是環(huán)評(píng)根本沒通過審批，拿著路條便上馬；要么是環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單粗糙，關(guān)鍵問題或一筆帶過，或根本不提；要么是環(huán)評(píng)報(bào)告本身無(wú)懈可擊，但與項(xiàng)目實(shí)際情況相差萬(wàn)里……
每次事情一出，民間就免不了對(duì)環(huán)評(píng)中介的口誅筆伐。其實(shí)，一昧將問題丟給這些第三方中介也是不對(duì)的，畢竟他們的地位也是異常尷尬，在資本浪潮之下，他們受到利益驅(qū)動(dòng)，又受到多方勢(shì)力制約，所以經(jīng)常是“權(quán)輕責(zé)重，兩頭受氣”。而且在環(huán)評(píng)這條產(chǎn)業(yè)鏈上，環(huán)保部門、環(huán)評(píng)單位和建設(shè)單位各取所需。環(huán)保部門利用環(huán)評(píng)審批攬權(quán)提高部門地位和利益，環(huán)評(píng)單位收人錢財(cái)替人消災(zāi)，建設(shè)單位花錢買批文。
尤其是近幾年，環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象越發(fā)泛濫，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。為了搶項(xiàng)目，行業(yè)內(nèi)“相互拆臺(tái)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)象愈發(fā)普遍。其實(shí)只是“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”也還好，這畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生，但是，有的機(jī)構(gòu)為了項(xiàng)目居然什么單都敢接，什么錢都敢拿！總之是“天下熙熙皆為利來(lái)，天下攘攘皆為利往”?？梢哉f，我們都是這個(gè)行業(yè)的作惡者，也是這個(gè)行業(yè)的受害者。
所以說，當(dāng)雪崩來(lái)臨的時(shí)候，沒有一片雪花是無(wú)辜的。
3“環(huán)評(píng)資質(zhì)”取消后，環(huán)評(píng)行業(yè)又該何去何從呢？
毋庸置疑，資質(zhì)剛?cè)∠H，將有大量“市場(chǎng)主體”涌入環(huán)評(píng)行業(yè)，大量環(huán)評(píng)師可以自主執(zhí)業(yè)，此時(shí)必將會(huì)有一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告良莠不齊的過渡期，接下來(lái)則是殘酷的行業(yè)洗牌。而在市場(chǎng)邏輯和嚴(yán)格審批的雙重作用下，必將有大量環(huán)評(píng)師和建設(shè)單位業(yè)主上黑榜。
其實(shí)，這就是改革的陣痛，雖然在初始略顯殘酷，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看一定是好的。因?yàn)殡S著時(shí)間的推進(jìn)和市場(chǎng)的整合，環(huán)評(píng)行業(yè)也將逐步走向正規(guī)，改革紅利也將逐步呈現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是節(jié)省建設(shè)單位成本。這個(gè)好處自然是立竿見影的，也是近年來(lái)國(guó)務(wù)院所推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)革新的要求。所以說，以后建設(shè)單位業(yè)主可以自己做環(huán)評(píng)了，即使不會(huì)做也可以不委托機(jī)構(gòu)，完全可以找個(gè)會(huì)做的技術(shù)專家做技術(shù)咨詢服務(wù)，這將大大節(jié)約成本，提高辦公效率。
二是市場(chǎng)將更加開放。環(huán)評(píng)資質(zhì)取消后，所有公司都可以承攬項(xiàng)目，那么市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，優(yōu)勝劣汰也會(huì)更加明顯，環(huán)評(píng)利潤(rùn)進(jìn)一步壓縮。同時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的綜合能力要求更高，承擔(dān)的責(zé)任也更多。畢竟，市場(chǎng)公平性就是要求取消資質(zhì)等各種制度壁壘，讓市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得設(shè)置限制性和不合理門檻。